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大部制改革2008年将选择试点部委

2022-06-11 14:24:56来源:大部制改革2008年将选择试点部委编辑:

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第六次行政体制改革,已是风雨欲来;大部制改革2008年将会先选择试点部委;能源部相对明确,其他仍存悬疑。中国政府又将对自己庞大的行政体系进行改...

第六次行政体制改革,已是风雨欲来;大部制改革2008年将会先选择试点部委;能源部相对明确,其他仍存悬疑。
中国政府又将对自己庞大的行政体系进行改革,这一次的行动代号是“大部制”。
有关大部制的讨论最近已成舆论焦点,南方周末记者从权威渠道了解到,决策层也在收集各界意见,以对方案进一步完善。
虽然改革的具体方案目前依然秘而不宣,但改革趋势官方已明确,中共中央政策研究室副主任郑新立近日说,有关部门正在抓紧研究大部委制,这将成为2008年改革的重点。有消息称,改革方案或将提交今年“两会”讨论。
本报记者采访的消息人士说,郑的讲话,应是中央在外界议论纷繁之际给出明确信号。
影响甚至在一些正在讨论的立法草案中也有所体现,南方周末记者接触的某部委司长在说明某部法律草案时称,考虑到未来大部制改革可能造成的机构合并,故将该草案中监管单位规定得相对笼统。
以大部制为代表的第六次行政体制改革,已是风雨欲来,本报记者采访诸多权威人士,力图勾勒出此次改革的轮廓。
大部制改革路线图
此前已有报道说,十七大后国务院已经成立专门的联席会议,召集有关人员研讨“行政体制改革”方案。而关于部委合并动向,媒体也多有报道和猜测,包括大能源部、大交通部、大农业部、大文化部等各种合并方案也被提及。
综合本报采访情况,统一管理能源方面相关职能的能源部的成立被认为极有可能。本报采访的多名专家亦表示,诸如资源与环境保护部门、大农业部门、大文化部门、大卫生部门等也应在逐步推进之列。
但是关于在金融领域实行大部门制的问题依然在悬疑中。之前银监会、保监会和证监会将整合的消息被否认,后来媒体报道中央政策研究室副主任郑新立仍明确表示,金融领域正在考虑建立一个大部门。但郑最新的言论否认了上述报道,郑说,实践证明中央关于分业监管的改革决策是正确的,从目前各方面任务的要求来看,由四个部门分工负责,更有利于完成十七大提出的任务。
而关于大运输部的猜测亦遭遇冷水,在1月11日召开的全国铁路工作会议上,铁道部部长刘志军表示,铁道部近期不会实行管理体制改革,并入大运输部。
本报采访的多位权威人士称,大部制改革不会如外界猜测的那样迅速进行,而是一个逐步推进的过程,2008年将会先选择试点部委。
按照此前几次行政体制改革的规律,今年执政党的二中全会上将会对方案进行讨论,随后3月份,新一届政府提出行政改革的整体方案,交全国人代会审议,如获通过,大概在8月份左右,试点部委层面的改革就要完成,随后的2009年,省市级的配套改革或将开始。
改革确立部委运行新体制
部门之间的合并只是大部制改革的一部分,而部委运行机制的变化则是更核心的方面。
相关专家说,众多的部级单位,使得很多部长,总理都未必熟悉,管理与监督很难。重要的是,由于层级多,司、处长更多,这样长的链条导致总理根本无法有效控制决策,很多决策都是先由某部处长考虑初步方案,到了总理那里决策往往变成了“纯净水”。
相关人士称,大部制改革将按照决策、执行、监督分离的原则确立部委运行机制,而新体制将带来更多的变化。
首先是大部委之间将按照上述原则确立运行体系,有些部委专门行使决策权,而有些部委则行使执行和监督权。比如国务院信息化领导小组就是行使决策权,而监察部就是行使监督权。
但总体来说,大部委的决策性将大大加强,“大部制改革后,执行方面的权力将向中介组织(比如律师事务所、会计事务所)、公共机构(即通常所说的事业单位)和基层政府转移,部委更多的是决策权。”国家行政学院教授竹立家说。由此要加快诸如事业单位改革等一系列配套改革。
相关专家说,在未来的大部制改革中,部委内部各部门之间亦将按照上述原则重组,决策权集中到部里的决策核心部门。
相关专家说,大部制加强了决策的集中,提升了决策能力,使得行政首脑和各个部委之间的联系更强,能更快速有效地调动资源,中央政府的运行有望更高效。

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